打造五百米服务圈群众诉求一站式解决（主题）

法治日报记者 唐荣 李文茜 通讯员 吴剑峥

(资料图)

“路灯坏了”，居民将问题通过微信群反映到小分格，当天晚上回家就看到家门口明亮的路灯；商铺门前出现电单车乱停放，数字化平台的“AI大脑”能实时找到网格员处理；遭遇劳资纠纷，“500米服务圈”内就能找到纠纷调处、法律服务站点……

广东省深圳市光明区探索“社区大网格+红色小分格”一网统管基层治理新模式，让群众急难愁盼问题得到有效解决，百姓获得感、幸福感、安全感显著提升。

近年来，光明区加快推进党建引领网格化治理机制改革，将原基础网格优化调整为综合网格，平均6个综合网格设立一个红色小分格，建立小分格党组织，探索“社区大网格+红色小分格”一网统管基层治理新模式。2022年，光明区网格管理业务考核和法治深圳考核均位列全市第一。

条块结合精细化管理

据了解，光明区共有31个社区，平均每个社区管辖5平方公里、4.3万人，“小马拉大车”问题突出。

如何破题？光明区提出，要把“大车”分解，由大到小，缩小基层治理单元。

为此，光明区创新探索，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”理念，以每5000人口数或2500左右间(套)数、每0.5平方公里地域面积为标准，全区共划分1734个综合网格和275个红色小分格，实现精细化管理。

同时，赋能社区这匹“小马”，由小到大，壮大基层治理力量。一方面，优化领导机制，成立区、街道、社区网格化治理工作领导小组，形成“1+6+31”三级领导体系，并打造以社区为基本单元的“社区+红色小分格”两级管理架构，强化各级党委对网格化治理工作的组织领导。

另一方面，为解决社区有责无权问题，光明区赋权社区党委，建立“社区发令、部门执行”机制，社区、小分格层面解决不了的问题，由社区“吹哨派单”，相关部门主动接单，及时受理、限时办理并反馈。数据显示，2022年，光明区各社区向区、街道、部门“发令”515次，调度1600余名干部下沉一线，相关部门100%及时报到。

为充实社区治理力量，光明区各街道网格、消巡、综治等队伍3000多人全部下沉到社区，并建立红色小分格指导员制度，要求选派的指导员每周至少半天到小分格内，研究解决痛点、难点问题。探索选派党员干部全脱产下沉社区挂任社区党委兼职副书记，全面提升基层治理水平。

基层治理的核心是人、是队伍，强化网格员队伍建设才能让基层治理“最后一米”走得更稳更实。

光明区提出，选优配强红色小分格党组织领导，把区、街道、社区的能人干将选配到分格党组织的领导岗位上来，做实挂任社区党委副书记、分格长、指导员等改革举措，发挥关键少数的带头作用。

同时，光明区采取“内部挂牌”方式，打造面向全国的一流基层治理学院，规划学院教育培训体系，搭建学习互动平台，建立基层治理案例库。培训对象为全区参与基层治理的社区班子成员、网格员队伍以及平安员队伍。2022年，全区共遴选网格师资库68人，开发培训课程24门，开展网格员全员培训11期14594人次。

全方位服务群众“点单”

为进一步整合优化工作力量，提升网格化服务管理，光明区全面梳理，在社区党建引领网格化治理工作领导小组下设党建综合组、平安稳定组、数字网格组、民生诉求组、安全生产组、市容环境组和城市建设组等7个功能组。各工作组组长由两委委员担任，按照相应职责，推动小分格开展具体工作，做到上传下达、督导检查、通报考核、闭环管理。

同时，在红色小分格下设基础网格信息岗、综合巡查纠治岗、民生诉求服务岗三类岗位，制定职责清单，明晰人员职责分工，规范内部管理，努力实现“小事不出分格、大事不出社区、要事不出街道”的目标。

在马田街道福华北消防站旁，树荫底下有个“集装箱”异常醒目。这是社区的“箱式”小分格党群服务站，不到20平方米，办公设施、服务设施一应俱全，既满足网格员日常办公、议事决策需要，又成为志愿服务和便民服务开展的重要场所。

想群众之所想，急群众之所急，光明区将红色小分格建设与现有的群众诉求服务站点、各类党群服务阵地等进行系统整合，建立健全“群众点单、分格办理”工作机制，打造一站式群众诉求服务站点。

站点提供纠纷调处、法律服务、心理服务、问题投诉、人民建议、帮扶救助等多项服务，形成基层大治理的“500米服务圈”，实现诉求服务在身边，矛盾化解在源头，问题解决在基层。红色小分格工作人员通过日常网格化巡查，及时收集群众诉求、民情民意、矛盾纠纷等情况，由小分格及社区进行汇总办理。2022年以来，共排查化解群众诉求服务事项7622件。

除了到线下服务站点“点单”，光明区居民还可通过书记在线、微信群、群众诉求服务智慧系统、基层治理平台2.0、社区微家园等多个平台，随时随地线上反映诉求，既便捷又省时。据悉，“书记在线”服务已受理矛盾纠纷类诉求事项3938件，化解率达99.72%，目前已在深圳全市推广。

确保权力运行公开透明，强化监督管理必不可少。光明区创新监督方式，在每个红色小分格设立廉情监督站，配备“1+1”两名廉情监督员，1名来自街道的优秀公务员，1名来自小分格内推选出来的企业、商户、居民代表。通过实地走访、谈话交流、联系群众等方式，廉情监督员对分格长及格员履职情况、廉洁自律等开展监督工作，实行“六个一”工作法，持续整治群众身边的“微腐败”，释放“小分格”监督“大力量”。

让数据代替人力“跑腿”

“现在大家停车都规范了许多，周边秩序越来越好了。”在新湖街道新羌社区汇丰购物广场旁经营早点铺的商户告诉记者，在这里经营比以前更舒心了。

这得益于新湖街道“新小湖”智能网格员的投用。依托分布在新湖街道各点位的956个高清探头，后台的“AI大脑”可第一时间甄别“六乱一超”等治理痛点，并实时推送给对应的网格员。网格员可腾出巡查的精力，专心用在整治上，解决问题发力更准了。

让“数据跑路”代替“人力跑腿”，新湖街道“新小湖”智能网格员的运用是光明区网格管理数字化的一个生动缩影。

光明区在深化党建引领网格化治理改革过程中，强化数字治理，把大数据、人工智能等现代信息技术与基层治理深度融合，建好平台、用好数据，让信息共享起来，将大数据运用起来，助力科学决策和服务为民，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

按照新的组织架构，光明区将巡纠事项信息化，网格综合巡纠事项纳入统一分拨系统和治理平台，实行巡纠、上报、分拨、处置、复核闭环管理，并建立事项准入和退出机制，明确事项巡办衔接机制，从源头上确保网格员负担“不超重”，让社区工作者有更多时间和精力深入网格内，及时回应解决群众急难愁盼问题。

今年2月24日，光明区启动“基层治理数字化平台2.0”，打造了一套多级联动、数据共享、功能集成、操作便捷、运行高效的平台体系，为街道、社区推进网格化治理提供了科技支撑。目前，该平台已在全区6个街道开展试运行，网格员上报事件平均时间由2分钟减少至1分钟左右，效率提升了50%。

同时，光明区建立“区-街道-社区-网格”四级联合调度指挥工作台，将人口、法人、房屋、网格队伍等数据全部下沉社区，并一一落图落块，实现了社区全面数字化。目前，该工作台汇聚全区2.8万余个视频监控、1.3万余个视频门禁、18类传感器等技防预警信息，实现社区各类异常情况主动预警、快速反应处置。